2023辽宁事业单位联考A类事务性文书写作基础知识

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　　学习事务性文书首先要掌握其基本概念以及相关知识，其次能够准确理解写作要求，系统掌握写作方法，能够在规定时间内写出符合题目要求的事务性文书，最终在考场得高分。

　　图6.1 写作示意图

　　公文，即公务文书或公务文件的简称，是党政机关、党群组织和企事业单位在处理公务时，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的、有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。在事业单位考试中，通常包括法定公文和事务性文书写作。其中以事务性文书写作的考察居多。考生在学习本章节需要首先掌握公文写作基本概念以及相关知识，其次能够准确理解写作要求，系统掌握写作方法，能够在规定时间内写出符合题目要求的公文，最终在考场得高分。

　　公文有广义和狭义之分，从广义上说，凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称之为公文，也可以称为为事务性文书。而狭义的公文，则专指党和国家公文法规中正式规定的主要文种，也就是我们通常所说的法定公文。随着社会的发展，人们在工作和生活中的交往越来越频繁，面对的事情也越来越复杂，公文的功能也就越来越多了。同样，事业单位考试对于公文的考察形式也越来越灵活，逐渐往任务驱动性文章发展，更多的强调还原题干场景及完成题干任务，而不是对框架的生搬硬套。因此我们在讲授公文的时候，应该用广义的公文范畴去理解命题人的意图。

　　公文的应用范围广泛，在写作的时候应基本遵循以下八个原则：

　　1.内容合“规”、形式合法。

　　2.实事求是，内容从实际出发，方法措施应切实可行。

　　3.平实得体，文体要正确，语言运用要符合特定对象。

　　4.简明通顺，用最简洁的文字表达丰富的内容。

　　5.庄重严谨，结构严密，用语周密，不应有歧义。

　　6.表达准确，从文种的选择到概念的使用准确无误。

　　7.格式规范，格式、语言、符号应合规不能标新立异。

　　8.结构完整不遗漏任何必备的内容消除不确定性。

　　在具体的公文写作中需要了解公文的行文规范。行文规范是指按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序的活动。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方式和行文规则三个方面。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体来说，行文关系是指根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。根据机关之间的不同的行文关系，我们可以将机关的行文分为下行文、上行文和平行文三种。

　　(1)下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为逐级下行文、多级下行文，以及直达基层组织和群众的下行文。下行文的文种较多，如命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。

　　(2)上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。上行文包括报告、请示和议案三种公文类型。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式：

　　①逐级上行文，这是上行文中最基本、最常用的一种方式;

　　②多级上行文;

　　③越级上行文。

　　(3)平行文。平行文是指同级机关或不相隶属的、没有领导与指导关系的机关之间的行文。平行文多采用公函文件。

　　(一)法定公文

　　法定公文，又称为公务文书，它是指国家法定的行政公务文书。1964年中华人民共和国国务院秘书厅发布了《国家行政机关公文处理试行办法(倡议稿)》，在第二章中把公务文书规定为九类11种，即命令、批示、批转、批复(答复)、通知、通报、报告、请示、布告(通告)。

　　国务院1981年发布了《国家行政机关关于公文办理暂行办法》，其中又把公文分为九类15种，即命令(令、指令)、决定(决议)、指示、布告(公告、通告)、通知、通报、报告(请示)、批复、函。国务院2000年又发布了《国家机关公文处理办法》，把公文分成13种，即命令(令)、通告、批复、指示、决定、请示、意见、函、会议纪要等。2012年中共中央办公厅和国务院联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中规定的公文种类主要有：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。

　　(二)事务性文书

　　事务性文书，指法定公文以外的公文。事务性文书又可以分为简单公文和复杂公文两大类。简单公文指结构简单、内容单一的公文，如条据(请假条、收条、领条、欠条)请贴、聘书、文凭、海报、启事、证明、电报、便函等。复杂公文，指篇幅较长，结构较繁、内容较多的公文，如总结、条例、合同、提纲、读书笔记、会议纪要等。

　　事务性文书虽然没有统一规定的文本格式，但它们整体上是具有通识格式的，通识格式一般来说由标题、主送单位、正文(正文分三个层次)、发文机关和成文时间组成。然后标题一般是由发文机关、事由、文种三项组成，例如《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，其中发文机关可以省略掉，直接由介词“关于”+“XXX”的文种进行表达。主送机关是行文的主要对象，是回答和解决问题的机关。正文由开头、主体、结语(落款)三部分构成，我们也可以将这三部分定义为“凭、事、断”。“凭”就是为什么，交待发文的背景、目的、原因。“凭”一般包括两个方面，一是发文机关发文的缘由，二是文书发出后要达成的目的。这本质上是一个匹配信息的过程;“事”是要解决的问题，即题干中的要求，所要转化的要素;“断”具有主观色彩的意思，有五种表达方式。第一种就是表达我们的观点和立场。第二个是提出我们的对策建议。第三种是起总结、梳理的作用。第四个是宣传类的，比如号召。第五种就是通识的结尾(特此通知等等这样的表达)。结尾处的表达是是复合型的，“凭、事、断”的结构是综合管理类机关在工作的通常的写作结构，是最基本的结构，“凭、事、断”三个字是为了让帮助学生更好的记忆。

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